●嚴控建設占用耕地，劃定城市開發(fā)邊界，控制城市建設用地規(guī)模，逐步減少新增建設用地計劃指標

●強化耕地數量和質量占補平衡，堅持以補定占，全面實施耕作層剝離再利用制度

●從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，嚴格劃定和永久保護基本農田

日前，國土資源部下發(fā)《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監(jiān)督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質量不下降。

《通知》指出，加大土地規(guī)劃計劃管控力度。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。建立土地利用總體規(guī)劃評估修改制度，禁止隨意修改規(guī)劃。合理調整土地利用總體規(guī)劃，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線。嚴格控制城市建設用地規(guī)模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質耕地。逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設用地。

《通知》要求，強化耕地數量和質量占補平衡。嚴格執(zhí)行以補定占、先補后占規(guī)定，引導建設不占或少占耕地。省級國土資源部門要會同有關部門，對建設占用耕地占補平衡進行嚴格審查把關，堅決糾正占優(yōu)補劣問題。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設，超過合理運距、不宜直接用于補充耕地的，應用于現有耕地的整治。

《通知》明確，嚴格劃定和永久保護基本農田。各地應以依法批準的土地利用總體規(guī)劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地有戶、上圖入庫?；巨r田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。建立和完善基本農田保護負面清單。嚴防集體土地流轉“非農化”，堅持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規(guī)模、亂占濫用耕地。堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規(guī)搞非農業(yè)建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為?；巨r田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

《通知》要求，加強土地執(zhí)法督察，嚴肅查處亂占濫用耕地行為，嚴格耕地保護責任追究制度。構建耕地保護共同責任機制，完善省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入考核內容，實行耕地數量與質量考核并重。完善耕地保護約束激勵機制，支持地方提高非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，加大對耕地保護的補貼力度，探索建立耕地保護經濟補償機制。推進耕地保護調查監(jiān)測和信息化監(jiān)管，加強耕地保護法制化規(guī)范化建設。

中國國土資源報